成都市民政局关于印发 《成都市敬老院管理制度》的通知

成民发〔2015〕77号

成都市敬老院管理制度

 

第一章  总  则

 

第一条  目的依据

为加强敬老院的管理，保障供养对象的合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村五保供养服务机构管理办法》及《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》，结合成都市实际，制定本制度。

第二条  术语含义

本制度所指的敬老院是指县级人民政府民政部门或者乡、镇人民政府举办的，为农村五保供养对象提供集中供养服务的公益性机构。

第三条  管理主体

敬老院实行属地化管理。区（市）县民政部门是敬老院的业务主管部门。敬老院实行院长负责制，由院长主持全面工作，牵头负责制定完善管理、服务、监督等规章制度并上墙公开。

第四条  管理委员会的组成

敬老院设立院务管理委员会，实行院务公开。院务管理委员会由敬老院全体人员民主选举产生，由敬老院院长、工作人员代表和供（代）养对象代表组成，成员5至13人，其中供（代）养对象代表所占比例应当达到二分之一以上。

第五条  入住条件

农村五保供养对象入住敬老院应按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第六条规定的程序办理，并签订供养服务协议书。

入住敬老院的社会老人应当持有县级以上医院的体检结论，需作入院评估（必要时还要进行家访、走访），签订入住协议，建立入住个人档案。

具备相应管理、护理、治疗（含合作医疗机构）能力与条件的敬老院可按规定接收患有精神病、传染病的农村五保供养对象。

 

第二章  管  理

 

第六条  人员管理

敬老院的工作人员主要由院长、副院长、会计、出纳、医生（或兼职医生）、炊事员、保管员、安保人员、护理人员、社工（或兼职社工）等组成。院长、财会人员和事业单位编制数内的工作人员由区（市）县民政部门选派或聘任，其他工作人员可由敬老院聘用。敬老院工作人员与农村五保供养对象的比例原则上不低于1∶10。工作人员需经专业技能培训后持证上岗。

敬老院或区（市）县民政部门应与工作人员签订聘任合同或者劳动合同，保障工作人员工资不低于当地最低工资标准，并为其办理相应的养老、医疗、工伤等社会保险。

敬老院工作人员应具备的基本条件—

敬老院院长条件：遵纪守法，公道正派；热爱养老事业，安心敬老院工作，有奉献精神；身体健康，具有高中以上文化程度；有较强的组织协调能力、管理能力、语言表达能力和文字写作能力，初次聘任时年龄原则上不超过45周岁。

其他工作人员条件：热爱养老事业，有奉献精神，身体健康、作风正派、吃苦耐劳；具有初中以上文化程度，具备一定的专业知识，专业技术人员应有资质证书。

区（市）县民政部门每年要组织对敬老院的院长及工作人员进行年度考核。敬老院院长要定期组织供养对象对工作人员的服务进行测评，并作为年终考评的依据。

供养对象应自觉遵守敬老院规章制度，遵守社会公德，服从管理。

第七条  安全管理

敬老院安全管理工作按照社会福利机构安全管理规定执行。

第八条  消防安全管理

敬老院要将消防安全管理列入年度工作计划，明确消防安全责任人，定期对开展消防安全设施设备检查和安全管理制度落实情况检查。要联合当地消防部门加强安全疏散演练，使工作人员和供（代）养对象普遍掌握火场逃生自救等基本技能，消防通道严禁堆放杂物、上锁。加强对钝器、电器及其他危险物品的管理，严禁供（代）养对象在居住房间使用大功率电器或卧床吸烟。

第九条  财务管理

敬老院财务管理严格按照事业单位财务规则执行，遵循统一领导、集中管理、精打细算、勤俭节约的原则，大额支出由院务管理委员会集体研究决定，进行事业单位法人登记的敬老院，实行院长一支笔审签。未实行事业单位法人登记的敬老院由管理机构或区（市）县民政部门负责审签。

敬老院财务应单独核算，接受上级民政、财政、审计及纪检监察部门的检查、审计和监督。

严格执行财经制度，按财务程序建帐与核算，各类经费支出按规定及时核算结报，做到日清月结；严格各类票据的管理，做到票据与印章分开保管；严格执行现金管理暂行条例，库存现金不得超过规定的限额，严禁公款私借、私存。

原始凭证由专人负责保管，防止被盗或遗失。严禁涂改、撕毁、拆装、转让、转借、代开票据。

严格落实供养标准。必须按照当年五保对象集中供养标准提供生活保障。定期公布账目，接受监督，严禁侵占供养对象利益。对上级下拨的一次性价格生活补贴（或一次性价格补贴）由敬老院集中统筹使用，并将资金使用开支情况在醒目位置公示5天以上。

严格管理种植、养殖、加工等经营收入和单位及个人的捐款捐物、公共财产处置及房屋出租收入等，严禁贪污、挪用、截留或私分。

敬老院财务人员离职时，应当进行账务移交，清查账目，按规定办理移交手续。

第十条  仓库管理

敬老院应设立公用物资仓库。公用物资仓库由专人负责管理，切实做好防火、防盗和卫生工作。

建立仓库物资保管和使用登记薄，分类登记，分类存放，坚持定期盘点，做到日清月结，账物相符。

进出公用物资仓库的物资必须开具出、入库清单，载明物品、数量、用途、价值、经手人，经仓库保管员、院长签字后，方可出入仓库。

第十一条  卫生管理

敬老院建立卫生责任制，实行卫生区域包干管理。

指导供养对象自觉维护敬老院室内外卫生，保持院内整洁、卫生、舒适。

供（代）养对象居室至少每天清扫一次；床单、被褥至少每月拆换、清洗一次；居室窗帘、门帘等至少每年清洗一次。

指导供（代）养对象保持良好的卫生习惯，做到“五勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤换衣服。

第十二条  厨房管理

无关人员不得随意进入厨房。

做好餐具、炊器具的卫生清洗、消毒和管理工作。餐具做到一清、二洗、三消毒，生熟食品分柜存放，刀具上锁。

第十三条  饮食管理

严格执行食品卫生法规，认真做好食品采购和管理工作，确保购进食品新鲜卫生，符合食品卫生安全标准。

对食物做到48小时留样。

科学制定食谱，荤素搭配合理，保证至少每天有1－2个荤菜、每两天1个鸡蛋等，食谱目录每周一上墙公示。

制定食物中毒应急处置预案，并组织演练。

保证供（代）养对象生活所需的热（开）水供应。

第十四条  医疗药品管理

严格遵守药品管理法等法律法规的有关规定，严格保管和发放医药用品。

配备必要的医疗设备及常用药。购进药品时应当索取、留存供货单位的合法票据，并建立购进记录，做到票、账、货相符。

医务人员必须持证上岗，落实各项治疗措施，严防医疗事故的发生。

严格按照医生处方签发放药品，明确服药方法和注意事项，并做好登记。

供（代）养对象患病，敬老院应负责及时治疗。发现传染病人应立即隔离，并向相关部门报告；发现突发性精神病人应立即管控并送专业医疗机构治疗；对重病、疑难病人应及时送医院诊治，并派专人看护，保管好病历，做好详细记录。

第十五条  文娱管理

敬老院应设立文娱活动室和健身室，并配备必要的体育康复器材和活动用具，由专人管理。

组织供（代）养对象进行体育锻炼。

积极开展供（代）养对象文娱活动，严禁赌博行为。努力做到每日有广播、每周有文体活动、重大节日有晚会。

爱护康复器材和活动用具，严格操作规程，预防事故发生。

第十六条  档案管理

建立健全供（代）养对象档案管理工作制度，配备档案柜，指定专人负责；对各类材料按期整理，并及时归档，做到一人一档；归档的文件材料要收集齐全、完整、核对准确有条件的敬老院可以实行纸质档案和电子档案的“双套制”保管；并建立相关管理和服务工作档案。

应妥善保管各类档案，严禁对档案进行涂改、抽换、圈划、批注或者造成污染、损毁等。档案柜要采取防盗、防光、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等措施，确保档案的完整、安全。

 

第三章  制  度

   

第十七条  学习制度

组织全院工作人员认真学习相关政策、法规和敬老院规章制度等，开展经常性的反腐倡廉教育。

组织供养对象进行时事政策教育，坚持看书读报，收听广播，收看新闻联播，及时了解国内外大事。

第十八条  值班制度

值班人员由敬老院院领导和工作人员轮流担任，实行24小时院内在岗值班。建立值班情况登记本，搞好值班交接，交接内容要清楚，并做好详细记录。

第十九条  门卫制度

专人职守，24小时在岗值班。做好进出人员及车辆的询问和登记；供（代）养对象外出应交值班院领导或工作人员的书面假条，假条上须注明请假事由及返院时间。

第二十条  查房制度

实行敬老院值班领导和工作人员每天早、晚查房，工作人员夜间查房应在2人以上，进入女性供（代）养对象房间时，必须保持2人同进同出。查房情况应当进行登记。

查房中发现的问题，应当及时纠正和处理。对外出未归供（代）养对象应查明原因，及时向敬老院值班院领导汇报并妥善处理。

第二十一条  卫生检查评比制度

敬老院要定期或不定期组织开展卫生检查评比活动，对评比结果进行公布。

卫生检查主要内容：环境卫生、个人卫生和室内卫生。

 

第四章  职  责

 

第二十二条  院务管理委员会职责

（一）监督敬老院各项规章制度的执行情况；

（二）监督敬老院财务管理和收支情况；

（三）监督院长和工作人员的工作;

（四）调解供（代）养对象之间的矛盾纠纷；

（五）组织协调供（代）养对象开展自我服务和自我管理。

第二十三条  院长职责

（一）领导全院人员认真贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规和敬老院管理规定，团结务实，勤政廉洁。

（二）制定敬老院年度工作计划，并组织实施。对工作有布置、有检查、有汇报。

（三）加强学习，不断提高业务能力和管理水平，深入供养对象了解情况，及时发现处理问题。

（四）加强对财务和捐赠款物的管理和使用。

（五）建立和完善供养对象档案，加强档案管理工作。

（六）抓好院办经济，提高生活水平。

（七）组织供（代）养对象开展形式多样的文体活动，丰富精神文化生活。

（八）认真贯彻落实社会福利机构安全管理规定，抓好安全工作，严防事故发生。

第二十四条  会计职责

敬老院会计在院长的领导下开展工作，其职责：

（一）严格执行会计法，遵守财经纪律，落实财务制度。

（二）认真编制敬老院年度收支计划，及时做好年度预决算，当好院长参谋助手。

（三）认真做好会计事项处理，编制记帐凭证，做到科目准确，数字真实，凭证齐全。

（四）及时清理债权、债务，并督促有关人员执行，负责固定资产登记管理工作。

（五）及时准确编制和上报各种财务统计报表，做好捐赠款物的接收统计工作。

（六）妥善保管会计凭证、帐册等档案资料，做好财务档案保管和保密工作。

（七）完成院领导交办的其他任务。

第二十五条  出纳职责

（一）负责办理全院现金收付及银行结算业务。

（二）按规定登记现金、银行日记帐，做到日清月结。及时核对银行帐、单，对未达款项及时查询。

（三）对现金和各种有价证券要确保安全和完整无损。

（四）不得超过规定库存现金，不得签发空头、空白支票。

（五）完成院领导交办的其他任务。

第二十六条  仓库保管员职责

（一）严格物资入出库手续。

（二）定期清理仓库物资，防止物资积压霉变。

（三）坚守岗位，收发须有登记，且符合相关规定。

（四）完成院领导交办的其他任务。

第二十七条  炊事员职责

敬老院炊事员必须持健康证上岗，其职责：

（一）按照食品卫生管理有关法规，负责对食品的加工制作，保证食品卫生安全。

（二）按照就餐人数定量烹制饭菜，保证按时开饭。对患病供（代）养对象，应根据医嘱和患者的合理要求做病号饭，不擅自定标准、开小灶。

（三）保持良好的个人卫生习惯，做好餐具的清洗、消毒及厨房的公共卫生，防止食物中毒；制止无关人员进入厨房，防止意外事故发生；对食物做到登记、留样，一旦发生食物中毒应保护好现场，封存可疑食品，及时查明原因。

（四）遵守安全操作规程，正确使用操作工具，合理使用原材料，节约水、电、煤、气。

第二十八条  医务人员职责

（一）严格执行各项规章制度和医疗操作规程，杜绝医疗差错和医疗事故的发生。

（二）负责供（代）养对象的基本医疗、康复训练和疾病预防工作。

（三）负责全院人员的医疗和保健工作，抓好卫生防疫和传染管理工作。负责新入院供（代）养对象的体检和复审，建立供养对（代）象医疗档案，定期给供（代）养对象检查身体。

（四）做好卫生知识宣传工作，搞好饮食卫生指导，防止食物中毒。定期给供（代）养对象上卫生常识、老年人保健课。发现病患及时治疗，发现有传染病、精神病等应按规定及时隔离治疗。

（五）做好药品的购买、使用和保管，定期对存放的药品进行检查，并按规定对过期药品进行处置。

（六）负责全院人员个人清洁卫生的检查、评比。

（七）负责院内、室内外及公共场所的消毒工作。

（八）完成院领导交办的其他任务。

第二十九条  护理人员职责

（一）热爱本职工作，服从工作安排，做到态度和蔼、耐心细致、热情周到。

（二）负责院内和卫生区域的清洁卫生工作。

（三）协助供（代）养对象搞好个人卫生。做好卧床不起、行动不便、饮食有困难的供养对象的特殊照顾工作。

（四）协助供（代）养对象进行康复训练，积极动员并帮助供养（代）对象参加有益于身心健康的文化娱乐和体育活动。

（五）熟悉和掌握供养对象的生活习惯和健康状况，关心供养对象的心理健康，帮助疏导心理障碍。

（六）协助院领导及时调解供（代）养对象之间发生的矛盾纠纷，发现和清除供（代）养对象的安全隐患，教育供（代）养对象团结友爱，互帮互助。

第三十条  门卫职责

（一）坚守工作岗位，定时开、关门，不得迟到早退或擅自离岗。遇特殊情况，需经院长同意并安排好代班人员后方可离岗。

（二）协助做好院内的安全管理，切实做好安全保卫、秩序维护工作，确保安全。

（三）做好出入登记。检查出院供（代）养对象请假条，对行动不便的供（代）养对象应检查陪同人员，并做好登记；检查来院人员证件，查明身份，问明来意，做好登记；对外来车辆牌号与单位做好登记；对可疑现象要认真检查，立即报告。

（四）做好供（代）养对象亲友来院探望人员的登记工作。

（五）做好报刊、信件和公文的收发工作。

 

第五章  附  则

 

第三十一条  制定制度

各区（市）县民政部门应结合本地实际，制定相应的管理制度。

第三十二条  解释机关

本制度由成都市民政局负责解释。

第三十三条  施行日期

本制度自发布之日起30日后施行，有效期5年。