成都市财政局 成都市民政局 关于印发《成都市政府购买养老服务 实施办法》的通知

成财社〔2015〕60号

关于印发《成都市政府购买养老服务

实施办法》的通知

各区（市）县财政局、民政局：

为推进我市社会养老服务体系建设，规范政府购买养老服务行为，市财政局、市民政局制定了《成都市政府购买养老服务实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：成都市政府购买养老服务实施办法

成都市财政局                成都市民政局

                          2015年5月18日

附件

成都市政府购买养老服务实施办法

为规范我市社会养老服务体系建设工作中的政府购买服务行为，根据财政部、国家发改委、民政部、全国老龄办《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕105号）、《成都市人民政府关于加快养老服务业创新发展的实施意见》（成府发〔2015〕6号）和《成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知》（成办发〔2015〕21号）的有关规定，结合我市实际，制订本实施办法。

一、定义和目标 

本实施办法所称政府购买养老服务，是指以政府向具备条件的社会力量购买服务的方式，为符合条件的老年人提供基本养老服务，推动社会养老服务组织的发展和政府职能的转变，促进形成与经济社会发展相适应的，高效合理的养老服务资源配置机制和供给机制，不断提高养老服务水平和质量。

二、购买主体

政府购买养老服务实行属地化管理，购买主体为市和区（市）县人民政府相关部门、乡镇人民政府及街道办事处。

三、承接主体

充分发挥市场配置资源的决定性作用，让社会力量成为承接政府购买养老服务的主体。承接主体须符合《成都市政府购买服务暂行办法》的条件及相关规定，主要包括：

（一）取得《养老机构设立许可证》并依法办理法人注册登记的公办、民办养老机构（含公建民营养老机构）；

（二）城乡社区居家养老服务机构和社会组织、城乡社区日间照料中心、基层医疗卫生服务机构等；

（三）养老护理人员教育培训机构和社会组织、专业评估机构和社会组织、实施养老服务信息化建设的机构和社会组织等；

（四）有组织的公益性岗位社工；

（五）其他能够提供养老服务的社会力量。

四、购买原则

（一）项目安排原则。充分考虑各地经济社会发展水平，以老年人基本养老服务需求为导向，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人生活照料、康复护理的服务需求，并不断拓展政府购买养老服务的领域和范围，逐步惠及全体老年人。

（二）资金安排原则。政府购买养老服务所需资金，应当在财政预算中统筹安排。居家、社区、机构养老服务等在全面统筹现行由财政支出安排的各类养老服务补贴基础上安排落实。市财政也将通过调整现有专项资金和福利彩票公益金的分配方式，向工作成效好的地方优先、重点倾斜。

五、购买内容

（一）居家养老服务。主要包括为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务及养老服务信息系统营运服务。具体包括为老年人购买餐饮配送、居室保洁、安装维修、代缴代购、紧急救援、精神慰藉、医疗保健、康复护理、法律维权等服务，以及购买全科医生签约服务和居家养老服务信息平台营运服务，对居家养老老年人进行远程健康监控、远程诊断、健康档案动态管理等。

（二）社区日间照料服务。主要包括为老年人购买社区日间照料服务、老年康复文体活动等服务。具体包括为老年人提供日托、临托、文化体育服务和休闲娱乐场地等。

（三）机构养老服务。主要包括为符合政府资助条件的老年人购买机构供养、护理康复、理疗等服务。

（四）养老服务人员培训。主要包括养老护理人员职业培训、职业教育和继续教育等。

（五）养老评估。主要包括老年人能力评估和服务需求评估的组织实施、养老服务评价等。具体包括老年人养老服务需求评估、养老服务需求市场调查、养老服务质量监督第三方评价、社会满意度测评、其他涉老服务项目评估等。

（六）养老服务业发展相关规划、信息化、标准及理论研究等。

具体服务内容和服务对象数量等要素，由购买服务的相关部门根据当地实际情况研究确定，并以签订服务合同的方式加以具体明确。

六、购买程序和要求

（一）拟定购买项目。购买主体在编制下一年度部门预算时，应按照上级要求和当地政府的部署，根据本办法规定的购买内容和当地服务需求，合理拟定购买养老服务项目并编制年度购买计划，科学测算拟购买项目成本后，将所需资金编入年度部门预算，报同级财政部门审批。其中，属于政府采购范围的购买服务项目，应当编入部门预算中的政府采购预算。部门预算批复后，购买主体应制定购买养老服务项目实施方案，方案应包括购买服务数量、经市场调研后的估算价格、需要达到的服务目标、对服务目标的评价方法及评价标准、拟实施采购时间及购买方式等内容。

（二）公告购买信息。购买主体应主动公开购买养老服务项目信息，将服务内容、服务标准、服务要求、购买方式、承接主体条件、绩效评价标准等信息通过四川政府采购网、同级人民政府门户网向社会公开，让承接主体能够充分了解和参与政府购买养老服务，并接受财政、监察、审计等部门的监督及社会监督。

（三）确定承接主体。购买主体应根据购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素，属于政府采购范围内的养老服务项目，应当按照政府采购相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式选择确定承接主体，并注重考察承接主体的服务价格和服务质量。非政府采购项目应按照竞争性原则选择确定承接主体。具有特殊性、不具备竞争条件的项目，可以采取委托、特许经营、战略合作等方式进行购买，待条件成熟后实施竞争性购买。购买主体应依规确定承接主体并向社会公布，同一区域政府购买居家、社区、机构养老服务的承接主体可根据需要确定多家，供老年人自主选择。严禁服务合同转包行为。

（四）签订购买合同。购买主体应及时依法依规与承接主体签订政府购买养老服务合同，明确所购买养老服务的范围和双方的权利义务，并对服务标的、质量、期限、验收方式和标准、资金结算和支付方式、违约责任等进行约定。购买合同报财政部门备案。

（五）履约管理。购买主体应加强对服务全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，重点围绕购买服务合同目标制定管理办法和实施标准，有序开展执行监控，发现偏离合同目标的要及时采取措施予以纠正，确保承接主体按照合同约定提供各项优质养老服务。

（六）评价验收。服务项目完成后，购买主体应及时组织对项目进行评价和验收，并出具评价验收报告。评价验收结果作为服务费用的结算依据。对年度服务满意度较低的，应暂停与该单位续签购买养老服务合同。

（七）资金支付。政府购买养老服务资金的支付，执行国库集中支付的相关管理规定。

七、绩效管理

为提高资金使用绩效，财政部门要将政府购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，建立政府购买服务绩效评估办法。要建立健全由购买主体、养老服务对象及第三方组成的综合性评审机制。购买主体应健全细化服务项目绩效评价指标体系，将服务对象对养老服务的满意度作为一项重要评价指标，对购买养老服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。政府购买养老服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府购买养老服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

八、有关工作要求

（一）各区（市）县财政、民政等部门要在当地政府的领导下，加强对政府购买养老服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府购买养老服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留。购买主体要严格按照政府购买服务的操作规程，公开、公平、公正选择承接主体，建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应健全财务制度，严格按照服务合同履行服务任务，保证服务数量、质量和效果。服务完成后，购买主体应委托第三方独立审计机构对金额较大、服务对象较多的项目进行审计，并出具审计报告。　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
　　（二）各区（市）县财政、民政等部门密切配合、协同推进政府购买养老服务工作的顺利实施。要制定本地的实施细则和政府购买养老服务的指导性目录，明确政府购买养老服务的种类、性质和内容。要制定统一明确、操作性强、便于考核的购买养老服务管理制度。要加强政府购买养老服务基础工作，对购买养老服务对象、承接主体进行登记造册，建立台账档案。要及时发现、研究和解决工作中出现的问题，总结经验教训，及时向上级主管部门提出意见建议。同时，要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传实施政府购买养老服务工作的重要意义、主要内容、政策措施，充分调动社会参与的积极性，为推进养老服务工作营造良好的舆论氛围。

（三）本办法自发布之日起30日后施行，有效期2年。

  信息公开类别：依申请公开

抄送：市级相关部门。

成都市财政局                            2015年5月18日印发